Предложения составлены экспертами проекта «Собирание народа», реализуемого МОД «Форум переселенческих организаций» при поддержке Фонда президентских грантов и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации председателю Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Л.И. Калашникову
г. Москва 02 апреля 2018г., зал 830 новое здание
I. УПОРЯДОЧЕНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА «НЕЛЕГАЛАМИ ПОНЕВОЛЕ»:
Необходимо провести «иммиграционную амнистию» для соотечественников – переселенцев, бывших граждан СССР и их потомков, проживших в России в течение, например, пяти лет и утративших основания своего законного нахождения на территории России из-за несовершенства законодательства, собственной неосведомленности или стечения тяжелых жизненных обстоятельств. Эти люди, особенно имеющие проживающих в России супруга и детей – граждан Российской Федерации, наиболее безопасны в плане отсутствия террористических угроз. Им предлагается предоставить в упрощенном порядке без штрафов вид на жительство либо право на приобретение российского гражданства (эта акция не относится к трудовым мигрантам).
- Право обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство целесообразно предоставить всем соотечественникам (либо альтернативный вариант: всем иностранным гражданам и лицам без гражданства), прожившим в России фактически в течение пяти и более лет, если они не совершили за последние пять лет преступлений или грубых административных правонарушений или находятся в браке с проживающими в России гражданами Российской Федерации, имеют детей – россиян.
- Важным условием при этом является предоставление им права временной регистрации без требования пересечения границы.
- Это может быть временный вид на жительство сроком на один год, в течение которого полномочные органы власти проверяют человека на совершение правонарушений, и затем он получает постоянный вид на жительство.
- Лицам без гражданства, не имеющим права постоянного проживания в другом государстве, следует предоставить вид на жительство безо всяких условий.
- Проработать вопрос о бессрочном продлении действия норм главы VIII.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
- Включить в «иммиграционную амнистию» беженцев из Украины, оказавшихся в настоящее время без определенного правового статуса, установив льготный режим миграционного учета (продление регистрации без пересечения границы, отмена «правила 90/180»). Разработать дополнительный перечень преференций на территории России:
а) при получении российского гражданства,
б) при получении вида на жительство в России,
в) при регистрации по месту жительства в России.
II. УПРОЩЕНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Отменить для соотечественников – переселенцев институт разрешения на временное проживание как лишнюю и дублирующую ступень на пути к гражданству Российской Федерации.
Либо восстановить действие части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (утратившей силу в 2009 г.) в следующей редакции: «Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР и их прямые потомки, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона».
- Упростить процедуру приобретения гражданства Российской Федерации носителями русского языка. Заменить требование к носителям русского языка документально подтвердить прекращение прежнего гражданства на достаточность письменного отказа от него с отметкой посольства или почты о принятии.
- Отменить требование об обязательности наличия в России регистрации по месту жительства для приобретения гражданства Российской Федерации участниками Госпрограммы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, заменив наличием миграционного учета в регионе вселения.
- Законодательно закрепить право иностранных гражданам при регистрации по месту пребывания/ проживания в РФ по адресу принимающей стороны в пределах одного региона фактически пребывать/ проживать в ином жилье (в связи с частой сменой адреса пребывания/ проживания )
- Упростить основания приобретения гражданства Российской Федерации выпускниками российских высших и средних специальных учебных заведений. Предоставить право студентам (учащимся) российских профессиональных учебных заведений обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации и на участие в Госпрограмме уже на последнем курсе обучения в учебном заведении.
- Упростить порядок приобретения гражданства Российской Федерации для соотечественников, у которых в РФ проживают прямые родственники – граждане РФ. Предоставлять им РВП без квоты.
- Отменить для приобретения гражданства Российской Федерации соотечественниками, имеющими разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации, требования о наличии законного источника средств к существованию и знания русского языка.
III. ГУМАНИЗАЦИЯ ОСНОВАНИЙ ВЫДВОРЕНИЯ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАПРЕТА ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
- Законодательно закрепить, что административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России является крайней мерой принуждения и применяется лишь к лицам, допустившим грубое нарушение законодательства, а также ранее привлекавшимся за совершение правонарушений к повышенной административной ответственности (например, в виде административного ареста). Недопустимо выдворение граждан, ранее к административной ответственности не привлекавшихся.
- Проанализировать списки иностранных граждан и лиц без гражданства, которым закрыт въезд в Россию, и совершившим незначительные административные правонарушения (например, не влекущие ответственность в виде административного ареста), установить возможность замены запрета въезда штрафом, н-р, в 10 тыс. руб.
IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ
- Изучить целесообразность передачи координирование Государственной программы «Соотечественники» (далее Госпрограммы) из силового ведомства – МВД РФ в ведомство, подчиненное Правительству РФ
- Федеральные компенсационные выплаты участникам Государственной программы «Соотечественники» осуществляют органы МВД (заполнение реестра, прием заявлений на компенсационные выплаты). Целесообразно рассмотреть возможность передачи этой функции административным органам регионов.
- Исключить необоснованные отказы соотечественникам в участии в Госпрограмме и выдаче свидетельства участника Госпрограммы.
- Внести изменения в миграционное законодательство в части отмены для участников Госпрограммы необходимости получения разрешения на временное проживание, предоставление возможности подачи участниками Госпрограммы документов сразу на гражданство Российской Федерации либо вида на жительство в представительствах МВД России за рубежом с последующим получением паспорта гражданина Российской Федерации на территории вселения.
- Закрепить законодательно возможность выезда участников Госпрограммы в другие регионы при условии добровольного отказа от всех видов преференций (в настоящее время такая возможность есть, и часть переселенцев её используют).
- Внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 528, в следующей редакции «при изменении состава семьи участника Госпрограммы на момент прибытия в Россию в связи с рождением ребенка, вступлением в брак территориальный орган миграционной службы дополняет информацию о родившемся ребенке, супруге в свидетельство участника Программы.
- Законодательно закрепить право регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства в собственном жилье участника Госпрограммы, а также всех членов его семьи, внесенных в свидетельство участника.
- При отсутствии места регистрации по месту жительства разрешать продление регистрации по месту пребывания на всех этапах получения очередного правового статуса.
- Отменить установленное в части 7 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» требование об обязательности наличия в России регистрации по месту жительства для приобретения гражданства Российской Федерации участниками Госпрограммы, заменив наличием миграционного учета в регионе вселения.
- Закрепить законодательно положения о том, что участники Госпрограммы «Соотечественники» не должны попадать под действие таких норм, как 90/180, выдворение, запрет на въезд;
- Исключить из Госпрограммы положения пунктов 40 и 42, увязывающие обращение за выдачей компенсаций расходов на переезд и провоз личного имущества до места проживания с наличием у иностранных граждан регистрации по месту жительства на территории России;
- Разработать процедуру подачи документов для участия в Госпрограмме через Интернет.
- Увеличить количество сотрудников в представительствах ГУ ВМ МВД России за рубежом.
- Предоставлять участникам Государственной программы «Соотечественники», переселяющимся на Дальний Восток из-за рубежа, право на подачу заявления на приобретение гражданства РФ, либо на вид на жительство в РФ, минуя стадию РВП, в консульское учреждение РФ в государстве постоянного проживания, с последующим документированием видом на жительство или загранпаспортом РФ
- Предоставлять участникам Государственной программы «Соотечественники», пожелавшим переселиться на Дальний Восток из других регионов РФ, все существующие преференции.
Лидия Графова ,
председатель исполкома «Форума переселенческих организаций»